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【纪检人·手记】方超美:如何把自己锤炼成一名合格的巡察人

一、精学理论,提高政治站位。巡察干部能力的高低,直接决定着巡察工作的成效,作为一名巡察干部首先要加强各方面知识学习和储备,破除“本领恐慌”的隐患。

一是加强政治理论学习。政治理论的学习是一个必修课。习总书记的讲话、十九大报告、还有总书记对巡视巡察工作多次发表重要讲话和作出重要批示,省、市、县主要领导对每轮巡察工作提出具体的要求,这都是我们必须把握的“纲”,要学深学懂,内化于心、外化于行。

二是熟练掌握党章党规党纪。要系统学习《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等各方面知识,这是我们工作的尺子。

三是认真学习党的路线方针政策和中央省、市、县的重要决策部署。巡察单位贯彻党的路线方针政策和中央、省、市、县的重要决策部署情况是巡察的一个重要内容,作为一个巡察干部,必须认真吃透中央精神、把握上级部署要求,比如 “防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战,再比如今年县里的重点工作:决战脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动、创城创卫、新安江保护、河长制工作、全域茶园病虫害绿色防控、深化“三个以案”警示教育等,一定要通过学习做到心里有数。

四是准确把握行业领域的政策。由于巡察工作特殊性、权威性、严肃性以及涉及面宽、工作环节多等情况,这就要求巡察干部要修炼好内功。要入学习和掌握行业领域的政策文件,不断提升自身把握政策、综合分析等方面的能力,成为巡察工作的行家里手,一看就透,一点就通,而绝对不能是门外汉。比如对政府资金使用方面的巡察时,就要学习掌握政府资金的管理办法以及领导的指示、批示;对政府投资项目的巡察时,就要学习了解项目的基本建设程序,了解项目的招投标方式,了解项目的竣工验收方式方法;另外,现在镇村项目多、资金量大,就要求我们要学习了解扶贫开发、美丽乡村、危房改造、低保五保供养及“三资”管理等方面政策,才能做到有的放矢。

二、细心细致,提升发现问题的能力。发现问题、形成震慑,是巡察工作的生命线。

一是细看异常。巡察要从查阅资料入手,留意每一处异常。随着从严治党的深入,许多违反“八项规定”和“四风”问题穿上了“隐形马甲”,有的把不好列支的土特产、烟酒进行了变通处理,有的将费用转嫁给下属单位,巡察人员要练就一双慧眼,善于从购货清单、付款方式、会议录的一些疑点细节中找问题,从繁琐的业务工作中抽丝剥茧发现问题。涉农补贴发放是腐败的重灾区,有的村干部把救灾救济款当成唐僧肉用于解决村里的的疑难杂症、有的村干部向危房改造资金“动奶酪”,巡察要善于通过大数据分析比对发现问题。比如查找救灾资金违规发放问题,可以把资金发放表和村干部及近亲属名单进行分析比对,对于补助金额比一般人高又是村干部或村干部近亲属的可重点关注;在巡察中不仅要关注被巡单位的支出情况,还要关注它的收入情况,特别是资金逆向流动。比如帐上突然收到一笔某某交退耕还林款,这很可能是村里套取退耕还林补助,因为集体林地是不能享受补助政策,有的村里为了增加集体收入,以个人的名义申报后领取再交到村集体帐户。

二是把握谈的技巧。问题的发现往往就是出现在不经意的一次谈话、也可能是在一次接访中,要善于捕捉关键信息。面上谈话时,有的人有老好人思想,害怕得罪人,不敢直说问题,绕弯子,对这种人一个要善于引导他说真话,另外还要特别留意他说的“弦外之音”;对问题深入了解谈话时,要引导鼓励被谈话人把一些事情的时间、经过、经手人讲清楚,做到“不惊动可控制”,什么事情能问,什么事情不能问,这个度该怎么把握,这也是巡察人员要练就的一项本领。

三是把准单位脉搏。可能是一种惯性思维,每次巡察都是盯着那个几个方面,巡察发现的问题都是大同小异,个性化问题少,没有体现巡察对象的特点。如何做到“画像准”呢,巡察还要善于从宏观上找去问题,一要了解上级对被巡单位或单位所属行业、领域的重要决策部署和重要指示等基本要求,也就是上级领导关注的重点是什么。二要通过调阅资料、搜集信息等方式熟悉被巡单位的职能定位、主要责任和工作任务,善于抓住单位的主要矛盾。三要了解被巡单位的基本问题,每轮巡察纪委、组织部、公检法、信访、审计等部门都有情况报送,可以对报送的这些材料进行研究,结合自身业务分析存在哪些问题,拓宽巡察思路。

四是增强团队意识。每轮巡察人员都是经过合理搭配的,一般来说,有纪检、党建、项目、财务等,每轮巡察的对象也有不同,有县直单位,有乡镇和村,我觉得,一是要正确定位、合理分工,要让每个人都明白自己在团队中的作用,发挥自己的专长。巡察是系统工程,需要大家平时多交流沟通,做好点线面的结合,如查阅项目和财务资料,要及时和看会议录的沟通比对,看看有没有履行“三重一大”制度,通过比对分析相互印证发现的问题。

三、精准研判,提升分析问题的能力。对发现的问题要善于分析,哪些是当地群众最关心、反映最强烈的重点问题和“关键少数”问题线索,哪些是面上问题,哪些是一般问题,不能拣了芝麻,丢了西瓜。而且要善于换位考,综合考虑问题的时代背景和主客观因素等等。

一是把握政治站位,由表及里,透过现象看本质。清朝末年,状元实业家张謇(见)说过“办一县之事,要有一省眼光;办一省之事,要有一国眼光;办一国之事,要有全世界的眼光”,这句话其实就是政治站位问题,站位不高,看问题可能就看不到关键点。巡察要把握好政治与业务的关系,政治和业务是一枚硬币的两个面,所有的具体工作都是业务,但背后反映的是政治方向和要求,巡察要以业务问题为切入点,以政治问题为落脚点,探究现象背后的本质根源。巡察时发现附件不全,定性不能一句附件不全了之,要查找深层次的原因,如会议费没有附会议通知或参会人员签到表,是因为会计人员疏忽,还是单位隐匿招待费搞变通。

二是把握“精准”二字,去粗存精,提炼发现的问题。巡察不是筐,不能什么东西都往里装,更不能造成冤假错案,影响巡察的权威。对正式写入报告的内容要向上向深去追问,分析问题事实的准确性,舍去要素不明确的事项;分析问题的典型性,舍去一般的事项;分析问题的影响性,舍去性质或影响轻微的事项。

三是把握巡察成效,由此及彼,推动问题整改。从空间上拓展问题,看同类问题在其他方面是否存在;从时间上延伸问题,看当下存在的问题过去是否存在。要通过纵横两方面发现的问题,查找被巡察单位机制体制的弊端,管理方面的薄弱环节和漏洞,督促被巡察单位正视存在的问题,查找漏洞、建章立制,推动巡察单位改进工作和提高工作质量。

四、严守规矩,严守规范。一是要有严谨的工作作风。山东莘县县委书记王峰的一份批示“我不是歌星”火了。从中折射出的问题,应当十分警醒,敷衍草率的工作作风万万要不得。巡察工作无小事,其结果关系到党的政治生命、国家财产安全、人民群众利益,作为一名巡察干部要有高度负责的态度。二是要严守纪律和规矩。打铁必须自身硬,作为一名巡察干部既是监督者也是被监督者,受群众和社会各界高度关注,必须严格要求自己。一要管住自己的口,不该说的不说,不发表与巡察干部身份不符的言论。二要管住自己的手,不该拿的不拿。三要管住自己的腿,不该去的地方不去。无论是在巡察期间还是在日常工作都要时刻做到慎独、慎微、慎言。(县委巡察办 方超美)