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在全县落实"两个责任"痕迹管理
工作动员会议上的讲话

同志们:

这次会议的主要目的是,按照市委的统一要求,全面部署我县"两个责任"痕迹管理工作,大力推进领导干部履责全程纪实,把落实"两个责任"融入到各级各部门业务工作全过程和各方面,进一步提高党建工作科学化规范化水平。47,市里召开了全市动员大会,进行了动员部署,并开展了业务培训。县委高度重视这项工作,召开188金宝搏app苹果 会专题研究部署,县委黄仁麟书记对全面推行"两个责任"痕迹管理提出明确要求;同时,将在明天下午县委理论中心组学习会上专门组织学习,蒋书记将做专题辅导。根据会议安排,下面我讲几点意见。

一、充分认识开展"两个责任"痕迹管理的重大意义

党风廉政建设主体责任和监督责任是党章赋予各级党委、纪委的重要职责,是深入推进全面从严治党的重要举措。去年,市委在黄山区、经济开发区和17家县直单位进行试点,我县也选择了3个乡镇和4个县直单位进行了试点,取得了较好的成效。一是释放了敢于担当、干事创业的信号。实行痕迹管理,一方面强调"有权必有责、失责必问责",强化压力传导,督促党员干部认真履责;另一方面通过留存痕迹、明晰责任、容错纠错,便于正确区分失误与失职的政策界限,让党员干部轻装上阵。二是强化了抓廉政风险防控的自觉。通过实行痕迹管理,倒逼各试点单位对现有制度建设情况进行了梳理,规范了决策程序,再造了工作流程,特别是加强了对初始动议(提议)环节的监督管理,领导干部抓风险防控的意识进一步加强。三是体现了对党员干部的关爱。通过痕迹管理,将领导干部落实"一岗双责"、加强党员干部教育监督管理的具体措施记录在案,有力推动了"四种形态"特别是第一和第二种形态的运用,形成了教育在先、提醒在前、关口前移、防微杜渐的良好氛围。四是推进了反腐倡廉各项任务的落实。通过痕迹管理,可以有效督促领导干部履职尽责,认真抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作任务,形成齐抓共管推进全面从严治党的强大合力。此项工作得到了省委李锦斌书记的充分肯定,并要求市委形成专项材料报省委。

按照市委的统一部署,今年要在全市范围内全面推行"两个责任"痕迹化管理工作。这是对党员干部特别是领导干部的关心爱护,不是工作负担,更不是繁琐累赘。全面推行这项工作,至少具有四个方面的重要意义。

一是有利于分清责任,更加明确"两个责任"具体抓什么。党要管党、从严治党是党组织的日常工作,开展痕迹管理就是要建立责任清单,进一步区分主体责任和监督责任的内容要求,进一步明确领导班子、党委(党组)书记、纪委书记(纪检组长)及班子其他成员的具体职责,科学划分各责任主体之间的责任界限,切实解决少数领导干部对反腐倡廉任务落实底数不清、情况不明的问题,进而压实工作责任,防止虚化空转。

二是有利于强化监督,更加明确"两个责任"具体怎么抓。这次会议结束以后,县委将下发全面开展"两个责任"痕迹管理工作的通知,并将印制专门《工作日志簿》发给大家。对党委(党组)主要负责人、党政领导班子成员、纪委(纪检组)主要负责人需要履行"两个责任"的具体任务,都列出了详细清单,提出了明确要求,具有很强的指导性、针对性和操作性。从这个角度说,开展痕迹管理,有利于督促指导各级准确把握自身职责,清楚自己应该干什么、怎么干,引导大家正确落实党内政治生活准则和党内监督条例,真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

三是有利于督促检查,客观反映"两个责任"抓得怎么样。落实"两个责任"不能仅仅写在纸上、贴在墙上、挂在嘴上,关键是要落地生根、开花结果。痕迹管理既是"任务书"也是"日记本",能够一目了然地反映工作抓没抓、抓了什么工作、效果怎么样,有利于督促各级党委、纪委特别是主要负责同志守土负责、守土尽责。从一定意义上讲,这是用经济工作的方法抓党建,让"两个责任"可量化、可操作、可考核,进而更好地推动落实、倒逼落实。

四是有利于追责问责,充分体现有权必有责、有责要担当、失责必问责的要求。去年,中央颁布了《问责条例》,进一步规范和强化党的问责工作,明确提出要"追究失职失责党组织和领导干部的主体责任、监督责任和领导责任"。开展痕迹管理,有利于把《问责条例》的新精神贯穿始终,将痕迹台帐作为开展"一案双查"问责追究的重要内容、作为研判问责或免责的重要依据,确保责任追究有的放矢、有迹可循、有据可查。

总之,开展痕迹管理是落实"两个责任"的总抓手,抓住了痕迹管理,就抓住了责任落实的"牛鼻子",必将推动反腐倡廉纲举目张、整体提升。各地各单位要认真学习、深刻领会,迅速把思想和行动统一到市、县委决策部署上来,本着对事业、对干部、对自己高度负责的精神,切实把这项工作抓紧抓好。

二、准确把握开展"两个责任"痕迹管理的关键重点

总的要求是,深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,全面贯彻党的十八届六中全会精神,认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等法规要求,以强化责任管理为抓手,以落实责任清单为基础,以规范工作流程为核心,以推进惩防体系建设和风险防控工作为重点,通过项目化管理工作模式,把"两个责任"融入到经济社会发展和部门业务全过程,实现责任具体化、履职流程化、流程痕迹化,推动全面从严治党走向严、紧、硬。

一要抓好关键环节。紧扣责任分解、责任落实和责任追究三个环节,加强痕迹管理。一是将责任要求列成"一张单子"。对照县委全面从严治党实施意见、县委、县纪委全会部署、基层党组织标准化建设要求、机关作风和效能建设实施意见、县委县政府年度党风廉政建设和反腐败工作分解表等,结合单位的权责清单,将反腐倡廉工作责任和任务列成"一张单子"。二是将履责情况记入"一本册子"。其中,主体责任和"一岗双责"日志簿重点填写履行领导责任、管好班子带好队伍、支持188asia bet 、当好廉洁从政表率、"三重一大"事项动议决策等5个方面的现实表现;监督责任重点填写加强组织协调、强化党内监督、严格188asia bet 、对重大事项决策动议监督、当好廉洁从政表率等5个方面的现实表现。全面客观反映落实"两个责任"情况。三是将工作留痕作为"一面镜子"。将痕迹管理作为开展"一案双查"的重要依据,作为落实"三个区分开来"、平衡量纪尺度的重要参考,对履责不到位、痕迹不清晰,造成严重后果和不良影响的,依据问责条例直接追究责任;对留下有效痕迹,分清具体责任,依纪依规减轻或免除相关责任,努力实现问责处理政治效应、法纪效应和社会效应的有机统一。

二要突出工作重点。主要是三个方面:一是三重一大"全程纪实"。各地各单位要对"三重一大"事项、一般性重要事项作进一步细化界定,明确具体内容、具体标准和分级授权的具体事项。根据"废、改、立"要求,及时修订完善配套制度规范,健全完善工作流程。做到凡权力运行事项,有制度规定和操作流程的按规定落实;没有制度规定和操作流程的,要结合实际,规范制度、再造流程;对相关决策和权力运行过程中初始动议、征求班子成员和主管部门意见或政策咨询、酝酿、研究决策等重点环节,必须签字背书、留有痕迹。凡属"三重一大"事项,必须严格按照相关制度规定和集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的要求,依法科学民主集体研究决策;凡属权力运行事项必须严格遵守政治规矩,认真落实重大事项请示报告制度。

二是监管措施"记录在案"。重点记录:党员干部尤其是领导干部遵守政治纪律和政治规矩特别是落实个人重大事项请示报告制度情况;运用谈话、约谈、函询、诫勉等党内监督措施以及领导干部参加民主生活会、组织生活会情况;综合运用监督执纪"四种形态"情况;对本地本单位重大廉政风险点的风险防控和制度创新情况;积极回应社会关切,着力解决群众反映强烈的突出问题情况;支持188asia bet 工作情况。通过以上6个方面的痕迹管理,寓监督管理于平时,真正做到警钟长鸣、防微杜渐。三是线索办理"签字背书"。对所有信访件登记、初始拟办意见、批示流转情况、办结反馈情况、跟踪问效情况全部留存痕迹,特别是重要事项的核查组织及核查结论必须经党委(党组)、纪委(纪检组)主要负责人签字背书。对职能部门开展监督检查、专项清理、专项检查的结论报告和相关违纪违规问题线索梳理及移交情况,也要签字背书。所有签字背书痕迹特别是签署意见要全部纳入痕迹管理,一方面防止信访核查时,对相关问题抓大放小、失之于宽,防止执纪监督和提出处理意见中,线索处置个人说了算,用警示谈话代替纪律处分和组织处理;另一方面防止少数领导因个人恩怨、感情用事,影响办件质量和效果。

三要明确实施步骤。主要分为五个阶段:一是动员部署。以今天的会议为标志,我县痕迹管理工作全面推开,各地各单位也要通过一定形式,抓好动员部署。二是联系指导。县委下发痕迹管理工作的通知,提出具体要求。县领导根据分工联系、对口联系,做好对有关单位的指导;县纪委(监察局)及县直单位纪委、各派出(派驻)纪检监察组要做好跟踪服务,加强联系对接,确保痕迹留存、台账填写以及档案资料收集等要求落实到位。三是开展督查。县纪委(监察局)要及时对工作开展情况进行督查,对口联系领导也要适时对联系单位进行抽查,发现问题,及时整改。四是建立机制。把痕迹管理作为一种常态,长期坚持、持续推进,不断提高工作制度化和长效化水平。

三、切实加强对"两个责任"痕迹管理工作的领导

痕迹管理是一项具有探索和创新意义的工作,没有现成的模式可以参照,也没有成形的经验可以借鉴。加上工作涉及广、填写内容多、具体任务重,各地各单位要高度重视、抓好落实。

一要加强组织领导。痕迹管理工作实行"县委统一领导,各级党委(党组)、纪委(纪检组)主抓,县责任制工作办公室组织协调、各单位党政领导班子各负其责"的领导体制和工作机制。各地各单位要把痕迹管理列入党委(党组)重要议事日程,加强组织领导,认真研究部署,精心组织实施,强化督促指导,确保稳妥有序推进。各级党组织主要负责人要切实履行痕迹管理第一责任人政治职责,亲自抓、带头做、负总责。

二要强化责任落实。"两个责任"落实不能停留在学习文件、开会部署、填写日志层面上,要真正把全面从严治党的措施抓到位,把实际发生的痕迹记清楚,不能为了痕迹做痕迹。各地各单位在推进痕迹管理中,要突出简便易行,信息记录填写不用事无巨细,重点体现"时间精确、地点确切、人员明确、表态清晰、事项清楚",确保重要步骤、重点环节留下痕迹,并与相应会议记录、原始台账相对应。要求填写本人意见的,必须是本人表态或决策的具体意见,不得以集体意见代替个人意见。

三要强化结果运用。各地各单位要把痕迹管理作为评价干部担当履责的重要事项,作为开展"一案双查"、问责追究的重要依据,切实加强对痕迹管理成果的运用。为保证痕迹管理的科学性、严肃性,日志簿年终由各单位统一收集整理,由县档案局长期存档。

同志们,反腐倡廉使命光荣,痕迹管理意义重大。希望大家从政治和全局的高度出发,扎实做好痕迹管理各项工作,不断开创全面从严治党新局面,为建设宜居宜业宜游的文化名城和现代经济强县作出新的更大贡献!