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歙县卫生和计划生育委员会关于市委医疗卫生领域专项巡察反馈问题整改情况通报

根据市委统一部署,2018320日至410日,市委第八专项巡察组对歙县卫计委进行了巡察,531日反馈了巡察意见。现将整改情况报告如下:

一、全单认领问题任务,以立行立改的态度落实整改责任

一是提高政治站位,增强政治自觉。卫计委党组以高度的政治责任感,全面照单认领反馈的问题,把巡察整改作为当前首要工作来抓。反馈会后立即召开党组专题会议,成立巡察整改领导小组,研究制定整改工作方案。6月11日,党组召开巡察整改部署会议,全面动员部署巡察整改工作;6月25日县委县政府分管领导对我委党组班子进行了约谈,对整改工作进行再加压。7月7日委党组召开专题民主生活会,会前班子成员坦诚相待进行深入的沟通交流,推心置腹谈心谈话,县政府分管、县纪委、县委巡察办、县委组织部领导参加会议并做指导;会上,党组书记带头,班子和成员主动认领巡察问题整改任务,并就产生问题的根源进行剖析和做深刻检讨,提高了党组班子的政治自觉,为抓好巡察整改统一了思想,达成了共识。

整改以来,党组书记先后5次主动向县政府分管领导和县纪委书记、县委书记做整改汇报;县政府分管、县委巡察办领导先后6次深入卫计系统,对巡察整改进行指导和调度;委党组先后10次召开调度会,及时解决整改中的问题和困难,有力地推进整改工作的落实。

二是压实整改责任,分解整改任务确保责任到人。委党组把巡察反馈7个方面17个问题,逐条逐项对号入座、分解到人。建立整改台账,细化整改措施、明确整改时限,严肃责任追究。委党组书记董钢同志自觉扛起整改工作第一责任人责任,班子其他成员明确职责分工,各负其责;所属党组织、二级机构、机关科室主动担责、对号入座、层层压实、传导压力,形成了上下联动、合力攻坚的整改工作格局。

三是突出整改重点,强化落实整改措施。认真传达学习市委书记讲话精神,把市委书记专题会议点出的问题,作为整改工作重中之重任务来抓,研究制定活动方案,部署在全县卫计系统开展为期2个月的警示教育活动;以市卫计委开展的"4+2"专项整治作为抓手,以问题为导向,边整边改,边改边立,整章建制,建立长效机制,既解决当前存在的问题,又兼顾长远。对已经整改,巩固整改成效,对需要长期坚持的措施,持续落实责任,确保整改清零见底。整改以来,完善和建立制度23个,出台优惠政策2条,问责41人次

四是结合中心工作,注重整改实效。坚持把抓好巡察问题整改与学习宣传贯彻党的十九大精神紧密结合起来,推动卫计系统党的建设;把抓好巡察整改工作与党风廉政建设工作结合起来,进一步夯实两个主体责任,推动全面从严治党向纵深发展;把抓好巡察整改与"讲严立"专题警示教育活动结合起来,不断优化我县卫计系统政治生态环境;把抓好巡察整改与深化机构改革工作结合起来,推动卫生事业健康快速发展。

二、聚焦问题,狠抓落实,以刮骨疗伤的勇气完成整改任务

(一)党的政治建设方面:

1、针对"四个意识"不够强整改情况:

一是委党组认真学习《中共歙县县委关于贯彻落实 <中共中央政治局关于加强维护党中央集中统一领导的若干规定> 的实施意见》、中办印发《关于加强公立医院党的建设工作的意见》和《习近平谈治国理政》等,修订并完善了《歙县卫计委党组理论学习制度》,切实提高党员领导干部的政治站位,不断增强"四个意识",旗帜鲜明讲政治,坚决做到"两个维护"。

二是党组召开领导班子专题民主生活会,突出问题导向,会前班子成员间认真开展谈心谈话、沟通交流,谈问题、谈感受,谈自身、也谈对方,正确对待政绩和荣辱成败,统一思想、达成共识,会上真刀真枪、红脸出汗相互开展严肃的批评和自我批评,不做老好人和两面人。

三是针对巡察谈话内容没有突出问题导向,委党组书记董钢对委机关中层以上干部16人进行了集体提醒谈话,给大家亮红灯、敲警钟,增强机关干部"四个意识"。机关第一党支部召开班子民主生活会和组织生活会,班子成员及全体党员围绕大局意识不强问题,在会上认真开展深刻批评和自我批评。

2、党组领导核心作用发挥不够整改情况:

一是党组组织学习《中国共产党党组工作条例(试行)》,研究并修订完善《歙县卫计委党组议事规则》,进一步增强党的核心意识和民主决策意识。

二是严格按照新修订《歙县卫计委党组议事规则》,规范"三重一大"事项研究程序,巡察整改以来委党组召开会议11次,集体议事决策"三重一大"事项38项,均一次议决,强化了党组的领导核心作用。

三是委党组主要领导和班子成员分别在民主生活会上开展了批评和自我批评。党组书记在专题民主生活会进行问题根源自我剖析并表态带头严格执行末位表态和回避制度,鼓励班子成员表达个人意见建议,集思广益,科学民主决策。

四是确定专人记录党组会议录,对重大会议形成会议纪要,确保重大事项研究记录规范。同时,对所属二级机构会议记录人员进行业务培训,不断提高各级会议记录的质量。

3、贯彻落实党中央及省、市委重大决策部署不到位整改情况:

一是制定了《歙县2018年县域医疗服务共同体试点工作补充实施方案》,推进县医院与杞梓里中心卫生院紧密型医共体和中心药房建设。县政府组织医改小组开展新农合运行及医共体建设调研,协调解决存在的问题和困难。制定并运行人才激励机制。县人社局出台《关于乡镇卫生院及部分县直卫计事业单位专业技术岗位设置调整有关事项的通知》,调整卫技岗位设置比例,新增中、高级岗位数152和101个,有效解决基层中、高级职称岗位不足问题,激发基层人员干事激情。6月30日起调整部分医疗服务价格,降低公立医院医保药品支付参考价,提高医务人员劳动价值。完善公立医院绩效工资制度,落实公立医院分配自主权,建立符合我县县级公立医院薪酬制度,调动医务人员积极性。研究制定《歙县公立医院编制周转池制度工作实施方案》,解决基层卫生人才严重短缺问题。强化医改组织保障。制定《歙县医改领导小组及其办公室工作制度》,规范医改工作管理。印发《2018年歙县综合医改重点工作及任务清单》,细化改革重点任务、分工和措施,限定完成时间,建立任务台帐,实行台账管理,对帐销号,促进医改各部门的分工协作,合力推进医改重点工作落到实处。

二是强化系列措施,实增强基层卫生服务能力,不断缩小城乡医疗服务差别。今年来,已引进人才6人,公开招聘36人,落实支医3人,签订农村订单定向医学生3人,不断充实基层卫生队伍;通过建立完善县、乡两级远程心电和DR远程会诊信息化建设,深入推进医联体建设和创新医共体体制机制,推动"中心卫生院服务圈"建设;今年来,3家医共体牵头医院共安排人员帮扶基层500余人次;选派1名临床医生参加全省儿科医师培训,提高专科服务能力;在王村等6个卫生院中医馆建成使用后,继续在深渡、富堨等卫生院实施中医馆建设项目,激励中医药技术更好服务群众;完善家庭医生签约服务等多项举措,为实现"基层首诊,分级转诊"奠定扎实的基层基础,促进城乡医疗服务均衡发展。

三是加强医疗机构执业规范的日常监督管理和督查检查。出台《歙县医疗机构及医务人员不良执业行为记分管理实施方案(试行)》,各单位进行培训学习和自查整改,在全面自查基础上,8月份开展核查和督查;向全县医务人员发放《医疗机构综合监管政策手册》2640本,做到人手一册。同时,结合市卫计委4+2专项整治活动,开展病历点评工作,并将结果进行通报。对370余名县乡村三级医疗卫生机构负责人进行依法执业和记分管理办法培训,增强法律意识。通过系列有力措施,持续改善医疗卫生服务,提高医疗卫生服务水平和质量,减少医患矛盾纠纷的发生。

四是印发《歙县2018年健康脱贫工程宣传月活动方案》,再次组织在全县开展健康脱贫工程宣传月活动,重点加强"宣传营造氛围、健康脱贫动态宣传、群众政策知晓率"方面的工作;活动月期间制作展出宣传展板219块,向市县媒体投送健康脱贫稿件58篇,发放宣传材料18802份,群众政策知晓率明显提升6月底,对全县贫困人口再次全面排查,贫困人口履约随访100%。

五是出台政策,对贫困人口中慢病患者采取医疗机构协助办理、上门办理、主动办理的方式,已为全县符合条件的贫困人口办理慢病证6995人次,占全县贫困人口总数的27.4%。为方便慢病患者看病报销,2018年5月,我县对人员培训和系统改造,将"180"一站式结算服务延伸至村卫生室。

六是5月份始,组织基层医疗卫生机构对偏远、交通不便且病情稳定的贫困慢性病患者(主要是高血压、糖尿病、腹透患者等)实行免费送药上门服务,全县已有393名贫困患者享受此项便民服务,健康扶贫政策"最后一公里"得以落实。

七是重申转发《国家卫生计生委办公厅关于开展医患双方签署不收和不送"红包"协议书工作的通知》,至目前,各公立医疗机构医务人员与住院患者签定签署不收和不送"红包"协议书1500余份。我委将继续加强日常督查,对投诉举报中发现的行风建设方面的问题线索,坚决调查处理到位。

八是党组主要领导、分管医改和医政工作的领导在专题民主生活会上进行了自我批评。

(二)党的思想建设方面问题

4、政治理论学习有差距整改情况:

一是修订完善党组中心组理论学习制度,严格按照《中共歙县卫生和计划生育委员会党组理论学习中心组2018年度学习计划》逐月逐项安排学习,全面提高领导干部的理论水平和执政水平,营造自主学习、终身学习和善于学习的良好环境。

二是完善了《歙县卫计委机关党员干部教育培训制度》,不断加强机关党员干部思想政治建设和党性教育。巡察整改以来,共组织理论学习15次,十九大精神集中轮训34人,组织30余名党员参观红色教育基地,机关全体党员干部参加集体廉政宣誓,党员干部撰写心得体会37篇,真正做到学思践悟,学懂弄通,学以致用,切实端正了学风,改进了作风。

三是针对学习心得抄袭、雷同等问题,委党组班子成员在民主生活会上进行了自我批评和深刻检查;机关第一党支部13名党员做出书面检查,召开组织生活会开展批评和自我批评。

5、落实意识形态工作责任制不够有力问题已整改。

(三)党的组织建设方面问题

6、党的活动开展不正常整改情况:

一是机关第一党支部召开民主生活会,支部书记、组织委员在会上做深刻的自我批评,并将民主生活会情况在组织生活会上做了通报;全体党员在组织生活会上开展批评和自我批评。针对民主评议党员无结果、无意见,妇计中心党支部召开班子民主生活会,支部书记开展了深刻的自我检查,并召开组织生活会,全体党员开展批评和自我批评。

二是徽城镇卫生院党支部召开专题民主生活会,支部书记在会上作出深刻检查;召开组织生活会向全体党员通报了民主生活会情况,全体党员在会上认真开展批评和自我批评。

三是认真落实党组成员联系支部制度,参加并指导所联系党支部的组织生活会等党组织活动,提高组织生活会的质量;机关党委举办党务知识培训班,对所属党组织党务工作人员14人进行了业务培训,提升党务业务水平,增强做好基层党建工作的信心和决心。

四是党组坚持每季度开展1次党建工作调研、督查,以问题为导向,以查促改,提升党建工作整体水平。

7、党的组织制度落实不够整改情况:

一是深入开展"两学一做"常态化,结合学习十九大精神集中轮训和警示教育活动开展,不断加强党员思想教育工作;以标准化建设为抓手,强化党的组织建设,严格执行"三会一课"制度、落实主题党日活动。

二是疾控中心党支部召开支部班子民主生活会,支部书记在民主生活会上作深刻检查;并召开组织生活会,通报民主生活会情况,上届支部委员在会上作自我批评。机关党委书记对支部书记进行了提醒谈话。卫监所党支部召开班子民主生活会,支委成员作出深刻书面检查,在组织生活会向全体党员通报。

三是机关党委开展党费收缴自查工作。卫生监督所党支部组织全体党员,认真学习中央组织部《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》,出台《关于进一步规范党费收缴、使用和管理有关工作的通知》,督促党员自觉按月交纳党费。妇计中心党支部召开班子民主生活会,会上支部书记开展了深刻的自我剖析,负责收缴党费的宣传委员针对工作疏漏作深刻检查,现已经追缴到位;召开支部大会向全体党员通报,全体党员开展批评和自我批评。徽城卫生院党支部在向机关工委缴纳党费过程中,对日期把关不严导致出现错误,相关负责人已在民主生活会和组织生活会上做自我批评。

四是委属各党组织积极教育引导优秀青年干部向党组织靠拢,做好党员发展工作,不断壮大党员队伍。

8、党组班子成员超编,借用干部多,混岗问题突出整改情况:

一是卫计委党组现有党组成员6名,已整改到位。

二是制定事业人员混编公务员岗位整改实施方案,并分期分批落实到位。截止目前,已经分流5人,余下人员将逐步整改到位。

(四)党的作风建设方面

9、违反中央八项规定精神整改情况:

县卫监所、妇计中心出台《歙县卫监所单位车辆管理制度》和《歙县妇计中心公车管理制度》,卫监所主要负责人向委党组做深刻检查,今后将吸取教训,严格执行公务用车有关制度,做到规范运行。

10、"四风"问题依然存在整改情况:

一是机关党委深入查找并剖析原因,党委书记在党组专题民主生活会上认真反思,深刻剖析,党务人员作出深刻检查。党组主要领导与班子成员、班子成员与科室逐级签订《2018年度歙县卫计委党风廉政建设目标责任书》,进行任务分解,层层压实责任;加强领导班子思想政治建设,强化责任担当;建立重点工作任务推进时间表,年初分解任务,以月保季、以季保年,促使班子成员对分管工作一抓到底,落实、落细;委党组班子及成员在专题民主生活会上开展自我剖析。

二是持续加强作风建设,开展专题警示教育活动,对发生在群众身边的"四风"案例,加大通报曝光力度。按照县统一部署,继续组织开展民主评议百名窗口岗位负责人及基层院站所和作风效能评议活动,强化评议结果的运用。

三是严格执行《歙县机关作风和效能问责办法》,开展明查暗访,整改工作以来已开展检查3次,会议通报3次,节日暗访2次,责令整改问题3个。严肃查处工作散漫、精神懈怠、上班干与工作无关等行为,形成威慑。

(五)党的纪律建设方面

11、党员干部教育管理缺失整改情况:

结合"讲严立"专题警示教育部署,在全县卫计系统开展为期2个月的专题警示教育活动。7-8月间,组织全体党员干部开展党章党规和行业规范、制度的集中学习教育;同时,"七一"期间结合建党97周年纪念活动,组织机关党员干部赴红色教育基地参观学习;组织2名党组成员参加县纪委组织的职务犯罪庭审旁听;邀请县纪委领导作专题警示报告,300余名党员干部代表接受教育,在报告会现场进行集体廉政宣誓。

加大典型案例通报曝光力度,以2013年以来卫计系统典型案例为反面教材,编制警示教育读本100册,发给全县医疗卫生机构领导干部,以身边事教育身边人。

12、党内政治生活不严肃整改情况:

党组重温学习《新形势下党内政治生活的若干准则》;扎实开好巡察整改专题民主生活会,县政府分管领导、县纪委、县委巡察办、县委组织部应邀参加会议。会前班子成员间深入开展谈心谈话21人次,统一思想;逐人对照巡察反馈的17个问题认真撰写对照检查材料,紧扣巡察整改主题,把自身存在的突出问题说清楚、谈透彻;会上,班长带头开展自我批评敢找"病灶",相互批评敢动"真刀",真正达到"红脸出汗、治病救人"的效果;戒除官本位意识,同志之间的相互批评意见92条,达成共识,以高质量的民主生活会推进各项整改任务落实到位。提高民主生活会会议记录质量,对会议记录人员进行了业务培训。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

13、落实全面从严治党主体责任不够到位整改情况:

一是不断完善党管治党谋划部署。党组一把手自觉把全面从严治党的主体责任扛在肩上、抓在手上。整改以来,一把手调研2次,阅批信访举报3件,带案下访2件;党组会议研究党建、党风廉政工作6次;上半年开展党建党风廉政工作调研、督查2次,发通报6份,持续推进全面从严治党责任落实。

二是主要领导与班子成员签订责任书,分管领导和科室负责人签订责任书,加强监督检查,层层落实责任。加强监督检查严肃性,规范程序,确保监督检查出实效。上半年针对党建、党风廉政督查整改问题37个。

三是个别班子成员就"一岗双责"谈心谈话问题,作出深刻书面检查并在专题民主生活会上作深刻剖析;委党组和其他党组班子成员在专题民主生活会就履行"一岗双责"意识不强问题开展批评与自我批评。

14、纪委监督执纪问责不够严整改情况:

一是以巡察整改为抓手,不断加大监督检查力度,提高监督检查水平,转变监督检查方式方法,深入到具体工作中去,对苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒,把问题消灭在萌芽状态。

二是用好"四种形态",挺纪在先。整改以来,办理188asia bet案件1件,警告处分1人;受理办结信访举报件4件,函询2人,发纪检监察书2份,诫勉谈话1人。

15、财务管理监督缺位整改情况:

一是结合市卫计委4+2专项整治活动,出台《歙县卫计委财务监督管理办法》,加大对二级机构的财务工作监管指导,组织开展上半年财务工作专项检查;6月份,委属二级机构及徽城镇卫生院已整改相关财务工作问题29个。

二是健全财务管理制度,卫监所出台《关于进一步规范财务管理的通知》《出差管理补充规定》《出纳员岗位职责》《会计工作职责》《财务分管领导职责》等制度,用制度管钱管人,铲除滋生腐败的温床;同时对财务负责人进行提醒谈话,并作深刻书面检查,一把手在专题民主生活会上作深刻检查。

三是卫计委出台《关于进一步加强卫生计生系统内部审计工作的通知》,印发《2018年度卫计系统内审工作计划》,统筹安排年度内审单位,通过外聘第三方审计机构,组织开展内审工作全覆盖。

(七)医疗卫生行业存在的突出问题

16、工程建设项目管理较为混乱整改情况:

一是为全力支持打造县政府国家历史文化名城建设、徽文化展示中心、徽州历史博物馆建设的需要,徽城卫生院项目变更到原徽城卫生院;我们将积极与徽州历史博物馆建设部门对接,建议对已建的设施予以充分利用,减少重复投资。

二是溪头中心卫生院认真开展自查,溪头红十字院长向卫计委党组作出深刻书面检查。今后将严格监督,做好建设项目资料规范管理工作。

三是开展工程建设项目全面清理自查,出台《关于做好村卫生室建设项目申报和实施工作的通知》、《关于进一步完善公立医院、乡镇卫生院工程建设项目招标有关制度的通知》,明确项目建设职责分工,杜绝多头管理,规范项目申报和实施程序,从根源上防范问题发生。分管领导在专题民主生活会上作自我批评并写出深刻书面检查。

四是对项目建设管理人员进行业务培训,不断提高项目建设管理人员业务水平。整改以来,共培训6人次。对行为人进行问责,并作深刻书面检讨,同时举一反三,杜绝类似问题发生。

17、执行津补贴发放政策不严格整改情况:

妇计中心立即开展自查并已经全部清退。委分管财务领导对妇计中心分管领导进行提醒谈话;责令财务人员作深刻书面检查。为了进一步规范津补贴发放,已经制定出台《歙县妇计中心值班补助管理办法》。

三、完善机制,形成常态,在风清气正的氛围推进工作开展

一是坚持常态整改。坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放。对已经完成的整改任务,适时组织"回头看",巩固整改成果;对需要长期坚持的措施,常抓不懈,既把巡察问题整改到位,又使全面从严治党成为常态化。

二是抓好成果运用。执行好整改工作中建立和完善的各项制度规范,着力构建党风廉政建设和反腐败工作的制度体系,加强源头防控,用好全面从严治党制度利器,形成"不敢腐、不能腐、不想腐"的长效机制。

三是提升巡察成效。把巡察整改工作与全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合起来,与开展"两学一做"学习教育工作常态化结合起来,切实把巡察整改的成果转化为改进全县卫计系统党员干部作风和医疗卫生行风的新举措,为不断推进健康歙县建设凝聚正能量!

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有建议,请及时向我们反映。

通讯地址:安徽省黄山市歙县紫阳路32号

邮政编码:245200

联 系 人:章淑梅

联系电话:0559-6522667

电子邮箱:1966819851@qq.com

中共歙县卫生和计划生育委员会党组

2019年1月4日